JAKARTA – Pemerintahan Presiden Joko ‘Jokowi’ Widodo meyakini bahwa penghentian ekspor sejumlah mineral mentah yang dijadwalkan pada bulan depan akan menarik investasi, membawa lebih banyak pekerjaan dan pembangunan ekonomi di dalam negeri. Namun, beberapa analis meragukan tenggat waktu dapat terpenuhi dan rencana tersebut bisa menjadi bumerang apabila Jakarta gagal memikat investor untuk membangun smelter dan meningkatkan rantai nilai mineral.
Seperti dilansir dari Nikkei Asia, sebelumnya Presiden Jokowi sempat memenangkan pertaruhan menyusul larangan pengiriman bijih nikel yang belum diproses pada tahun 2020 lalu. Indonesia sendiri menyumbang hampir setengah dari produksi nikel dunia, dan perubahan kebijakan sukses menarik investor China dan lainnya yang haus akan input utama dalam baterai kendaraan listrik dan baja tahan karat.
Namun, keberhasilan larangan nikel bergantung pada pengaruh Indonesia di pasar global, sebuah keuntungan yang menurut para analis kurang ketika menyangkut ekspor mineral seperti bauksit, timah, dan tembaga, yang rencananya akan dihentikan mulai bulan depan. Beberapa orang meragukan tenggat waktu itu akan terpenuhi, mengingat sejarah kegagalan kebijakan sumber daya pemerintah.
Meski demikian, Presiden Jokowi tetap tidak gentar. Dia meminta penggantinya untuk membawa ‘obor’ larangan ekspor setelah dia menyelesaikan masa jabatan kedua dan terakhirnya pada tahun depan, bahkan jika itu menimbulkan reaksi negatif. “Jangan takut dengan negara lain. Pemimpin berikutnya harus tanpa rasa takut mengejar industrialisasi , komoditas mentah, apa pun risikonya,” tandasnya.
Larangan ekspor Indonesia secara umum ditujukan untuk memikat investasi di sektor hilir, menciptakan lapangan kerja, dan memacu peningkatan pengapalan produk yang lebih bernilai. Negara ini berharap untuk menghilangkan ‘kutukan sumber daya’, sebuah fenomena ketika sumber daya alam yang melimpah justru menghambat pembangunan ekonomi suatu negara.
Jakarta sedang mempertimbangkan larangan ekspor pada sekitar 20 komoditas, termasuk batu bara, emas, perak, minyak mentah, gas alam, dan minyak kelapa sawit, dengan target investasi hilir sekitar 545 miliar dollar AS pada tahun 2040. Tahun lalu, ekspor produk nikel melonjak menjadi 33 miliar dolar AS, dengan pengiriman yang didominasi produk setengah jadi, termasuk feronikel yang digunakan dalam baja tahan karat.
Namun, pemerintah tampaknya telah membatalkan beberapa rencananya sebelum putaran baru larangan ekspor yang ditetapkan pada 10 Juni 2023. Pihak berwenang telah memperpanjang izin ekspor untuk konsentrat tembaga yang diproduksi oleh Freeport Indonesia dan Amman Mineral Nusa Tenggara hingga Mei 2024, ketika pabrik peleburan baru mereka diharapkan online, menyoroti kekhawatiran negara tidak memiliki pabrik pengolahan yang diperlukan.
Keputusan itu mungkin juga dipicu oleh kekhawatiran tentang penurunan pendapatan ekspor, karena harga komoditas telah turun dari puncaknya, yang membantu ekonomi terbesar Asia Tenggara membukukan rekor surplus perdagangan pada tahun lalu. Analis pun memperingatkan larangan yang direncanakan tidak akan memengaruhi pasar global atau menarik investasi seperti nikel. “Ini adalah perbedaan mencolok karena dunia tidak bergantung bauksit atau tembaga Indonesia ,” kata Kepala Komoditas di BMI, unit riset Fitch Group, Sabrin Chowdhury.
“Larangan tersebut dapat memicu kelebihan (pasokan) jangka pendek di pasar domestik, mengingat terbatasnya kapasitas peleburan tembaga dan pengolahan timah di Indonesia,” timpal analis logam di S&P Global Commodity Insights, Lucy Tang. “Biasanya membutuhkan banyak waktu dan investasi besar untuk mendirikan pabrik penyulingan alumina, peleburan tembaga, dan pengolahan timah.”
Namun, ada tanda-tanda awal bahwa rencana larangan ekspor bauksit, sumber utama aluminium, dapat berdampak. Sudah digunakan secara luas dalam konstruksi pesawat terbang, bahan bangunan, dan barang konsumen yang tahan lama, permintaan aluminium diperkirakan akan melonjak mengingat aplikasinya dalam sel surya, turbin angin, dan kendaraan listrik, di antara teknologi ramah lingkungan lainnya.
Shandong Nanshan China dilaporkan berencana memperluas pabrik alumina barunya di Pulau Bintan untuk menciptakan kompleks peleburan aluminium senilai 6 miliar dolar AS pada tahun 2028. Sementara itu, perusahaan patungan antara Grup Hongqiao China dan penambang Indonesia, Cita Mineral Investindo, menyelesaikan perluasan kilang alumina di Kalimantan pada tahun lalu.
Sayangnya, investor dari tempat lain belum menanggapi dengan baik, yang mengkhawatirkan penambang bauksit Indonesia berjuang untuk membiayai pembangunan smelter mereka sendiri. Menurut Sekjen Asosiasi Pengusaha Bauksit dan Bijih Besi Indonesia (APB3I), Ronald Sulistyanto, dalam wawancara dengan CNBC Indonesia, sejauh ini hanya China yang tertarik, tidak ada yang lain.
Sementara itu, dalam kasus timah, yang banyak digunakan dalam konektor listrik dan layar sentuh, menurut Chowdhury, pembatasan ekspor dari Indonesia, bersamaan dengan pelarangan penambangan di wilayah Wa Myanmar, kemungkinan akan menyebabkan lonjakan harga timah dunia. Walau lebih optimistis, ia menyoroti perlambatan ekonomi global dan peraturan kredit yang ketat di seluruh dunia yang dapat menunda atau menghambat kesuksesan.
“Indonesia tidak sendirian di antara negara-negara kaya sumber daya alam yang mencari pengembalian aset alam yang lebih besar. Namun, itu pasti telah menjadi salah satu pelopor memberlakukan larangan ekspor mineral,” kata Chowdhury. “Kisah sukses (kebijakan) nikelnya adalah ciri khas keberhasilan meningkatkan rantai nilai melalui kebijakan tegas.”
